走进长白山森工

长白山森工集团全面推行林长制实施方案

 

为进一步压实长白山森工集团重点国有林区保护发展森林资源的主体责任,按照省委、省政府和州委、州政府全面推行林长制的安排部署,结合集团实际,制定本方案。

 一、总体要求

 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入践行习近平生态文明思想,牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念。按照山水林田湖草系统治理要求,立足集团森林资源基础和条件,以严格保护管理森林资源,维护生态系统稳定为目标,以强化各级领导干部属地管理责任为核心,构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的保护发展森林资源的长效机制,加快推进生态立州、生态强省和美丽吉林建设。

到2021年底,全面建立集团公司、分子公司、林场三级林长制组织体系。到“十四五”末,集团林地保有量保持在223万公顷,森林保有量保持在212万公顷,森林蓄积量达到3.6亿立方米,森林覆盖率提高到93.2%(以上指标待与“三调”数据对接后再行调整);森林火灾受灾率控制在0.01‰以下,接续创新连续无重大森林火灾记录;林业有害生物成灾率控制在0.02‰以下,松材线虫病调查监测覆盖率达到100%。到2035年,全面建成健康稳定高效的森林生态系统,形成林业高质量保护发展体系,森林生态系统完整性、连通性、互补性全面增强,质量和功能效益显著提高。

二、基本原则

 (一)坚持生态优先,保护为主。坚决执行《森林法》等法律法规,实行最严格的森林资源保护制度。严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。实施森林资源动态监管监测,加强生态保护修复,维护生态系统安全稳定。

(二)坚持绿色发展,生态惠民。牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念,坚持用生态化的思路谋划产业发展,统筹经济发展和生态保护,加快推进绿色转型发展,全面提升森林生态、经济和社会效益。

(三)坚持因地制宜,分类施策。遵循生态规律,坚持自然恢复为主,科学开展森林抚育和培育,加强生态功能区和生态脆弱地区保护,实现森林可持续经营发展。

(四)坚持党政主导,部门协同。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,明确各级林长职责,强化部门协同,层层压实责任,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

 三、组织体系

(一)分级设林长。设立集团公司、分子公司、林场三级林长,集团公司主要负责同志担任总林长、分管领导担任副总林长、其他领导根据包保单位担任区域林长。各分、子公司主要负责同志担任本单位总林长、分管领导担任副总林长、其他有关领导担任区域林长。林场场长担任林长,根据自然地理区域和森林资源情况划分管护网格,设置网格长和巡护员。根据延边州委、州政府安排,集团公司主要负责同志兼任州级副总林长;各分、子公司主要负责同志兼任本单位施业区(跨行政区域担任多县(市)副总林长)所在县(市)副总林长。

(二)分级设林长办公室。集团公司林长办公室设在森林资源管理部,各分、子公司和林场根据实际情况设立林长办公室,配置专(兼)职工作人员。

(三)分级设林长会议。集团公司林长会议由总林长召集。其中,会议成员部门有董事会办公室、党委组织部、党委宣传部、纪委、森林资源管理部、计划发展部、森林生态保护部、森林经营部、天然林保护管理部、防火办、经营管理部、人力资源部、资产财务部、资源开发部、安全生产监管部、审计部、督查委、林业科技产业部、党委政法委、工会、信访办等部门;商请省林草局驻集团公司办事处参加会议。各分、子公司林长会议由本级总林长确定并召集。

四、工作职责

(一)林长、网格长、巡护员职责

集团公司总林长、副总林长负责组织领导长白山森工集团森林资源保护发展工作,承担全面推行林长制总指挥、总督导职责。负责贯彻落实上级关于生态文明建设的决策部署,主要包括统筹谋划和部署实现森林资源保护发展目标和提升资源质量效益等工作;协调解决林业建设发展遇到的突出问题;带头落实会议、巡查、调研等制度;调度、督导本级林长履职尽责;指导林长制办公室监督考核本级林长会议成员部门和下一级林长履行职责情况;区域林长负责联系、指导、督促所包保单位落实林长制,协助解决问题。兼任副总林长负责协调解决资源管护与地方发展中的相关问题。

各分、子公司总林长、副总林长负责组织领导本单位森林资源保护发展工作。贯彻落实上级决策部署;落实集团资源保护发展总目标和提升森林资源质量效益等工作,保存量、扩增量、提质量;督导本级林长和场级林长履职尽责;指导林长制办公室工作;组织天保管护队伍和林场协同建立一线网格巡护制度;组织有关部门协助配合依法查处破坏森林资源的违法犯罪行为;协调森林公安配置“一林一警”;按属地负责原则,定期向所在行政区域总林长报告森林资源保护发展工作落实情况。区域林长负责联系、指导、督促所包保单位落实林长制,协助解决问题。

场级林长负责具体落实本场森林资源保护管理工作。参加林长会议,落实巡查要求;组织网格化巡护,实行严格的包保制度,配备专(兼)职网格长、巡护员,落实“一山一长、一林一长” 管护模式,形成“山有人管、林有人造、树有人护、责有人担”的管护体系,及时发现和制止破坏资源的行为,并向上级报告;了解和掌握所负责区域的森林资源底数质量情况,配合林业行政执法、做好普法宣传等工作。

网格长、巡护员具体落实森林资源的一线巡护,巡护区域要做到无缝对接,及时发现并报告工作中遇到的情况和问题,参加业务学习和培训,协助做好行政执法、普法宣传等工作。

上级林长对下级林长负有监督、指导、培训、考核责任,下级林长对上级林长负责。

(二)林长办职能。负责全面推行林长制的组织协调、调度督导、检查考核等具体工作。落实总林长、副总林长、区域林长确定事项,定期或不定期向本级总林长、副总林长报告责任区域资源保护和发展情况;组织林长、网格长、巡护员进行必要的学习培训;组织制定落实林长档案信息、会议、信息公示、巡林、督办、考核、通报等制度;督促林长制各项工作任务落实。遇有突发情况经本级总林长或副总林长同意后及时向上级林长办报告(包括行政区域林长办)。

(三)林长会议职能。研究确定林长制工作目标和主要任务,审定相关制度和措施办法,协调解决工作中的重大问题。各成员部门按照各负其责、齐抓共管的原则落实工作职责。

五、主要任务

(一)加强森林资源生态保护。落实保护和发展森林资源目标责任制工作,落实重大森林有害生物灾害防治、天然林保护修复、森林防火、自然保护地建设、野生动植物保护、森林督查等工作,实现“两保、两增、两防、一促进”的保护发展目标(确保林地、森林保有量不减少,确保森林覆盖率、森林蓄积量稳步增长,确保防控森林火灾、防治林业有害生物目标任务落实,促进森林资源节约集约科学利用)。

(二)加强森林资源生态修复。扎实推进第三个十年绿美吉林大地行动,实施重大生态系统保护修复工程,坚持森林抚育经营、优化结构并举,宜造则造、宜封则封、宜林则林、宜灌则灌、宜湿则湿,遵循自然规律,精准提升森林质量。持续巩固森林、湿地、自然保护地生物多样性保护建设成果,全面筑牢生态安全屏障,满足区域生态保护和绿色发展要求。

(三)加强森林资源监测监管。按照重点区域实时监控、一般区域定时查控、全部区域有效管控的要求,各级林长、网格长和巡护员各司其职,林长抓总管大事,网格长和巡护员抓末端集体管理,细化森林资源网格化管护责任,打通“最后一公里”。加强森林资源监测队伍能力建设,提高监测效率和监测数据准确性,及时掌握资源动态变化,不断完善森林资源“一张图”动态监测体系,提升资源监测智慧化水平。

(四)深化森林资源管理改革。强化各级“林长制”工作机构设置,理顺组织和管理体系,配齐配强工作力量,明确具体工作职责,强化培养和激励。加强基层管护队伍的培训和日常管理,确保林长制末端落实坚强有力。遵循林业行业是公益事业和生态文明全民共建的根本属性,探索和实施“林长+检察长”“林长+警长”暨“一林一警”等协作模式,改变林业“独立支撑”“单打独斗”的工作局面。

六、保障措施

(一)加强组织领导。各级林长是全面推行林长制的责任主体,要把建立林长制作为落实绿色发展理念、推进生态文明建设的重要举措,强化工作措施,明确责任分工,统筹各方力量,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局,确保全面推行林长制落实落地。2021年10月底前,各单位要完成林长制改革调查研究、学习培训和动员部署工作;2021年底前,完成三级林长制组织体系构建。

(二)健全工作机制。建立并逐步完善各级林长会议、信息公示、督查督办、信息通报、巡林、档案管理、工作考核等工作制度,确保林长制工作有章可循。

 (三)严格督导考核。建立健全林长制考核指标体系,推行林长工作开展情况纳入集团绩效考核。考核结果作为领导干部综合考核评价和自然资源资产离任审计的重要依据。落实领导干部生态环境损害责任终身追究制,对造成森林生态资源严重破坏甚至主要考核目标发生逆转的,严格按照有关规定追究责任。

(四)强化社会监督和宣传引导。建立信息发布平台,通过媒体向社会公告林长名单和林长制工作情况。在责任区域显著位置设立林长公示牌,明确林长职责、生态区域概况、保护发展目标、监督电话等内容,接受社会监督。加强生态文明宣传教育,强化舆论引导,增强社会公众责任意识和参与意识。

 

                  长白山森工集团

                   2021年10月25日

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集团简介
长白山森工集团地处雄奇瑰丽的长白山林区核心区域,接壤朝俄、直面半岛,是全国五大森工集团之一,承担着吉林省60%的国有森林资源生态建设重任。集团总经营面积228.5万公顷,森林覆盖率92.99%,总资产108.46亿元,是集森林培育、林木加工、生态旅游、森林矿泉水、林下经济等多种绿色产业为一体的省属国有大型功能类企业集团。
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